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聚焦6大行业,北京“限塑10条”正式出台,提出3阶段目标
发表时间:2020-12-28     阅读次数:     字体:【

为进一步加强北京市塑料污染治理,12月24日,由北京市发展改革委、北京市生态环境局联合印发《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》(以下简称《行动计划》)正式发布,从十大方面详细勾画了北京五年内的塑料治理路径。

01

总体考虑

《北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)》(以下简称《行动计划》)充分考虑本市塑料制品消费型城市特点,充分考虑方便群众生活,坚持依法治理、标准引领,坚持突出重点、分类施策,坚持科技支撑、创新驱动,坚持多元参与、协同共治。着力抓好“一控、一减、两促进、三个一批”“一控”即严控塑料废弃物向环境泄露;“一减”即减少不可降解一次性塑料制品使用;“两促进”即促进塑料废弃物分类回收和循环利用、促进替代技术和替代产品供给;“三个一批”“禁限一批”:难回收、易泄露的一次性塑料制品生产、流通和使用,“循环一批”:推广新型包装和物流载具、建立健全高效回收体系;“治理一批”:集中清理塑料污染突出的重点场所、沿线塑料废弃物,建立塑料污染治理制度体系。

观察君观点

中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺在第三届CGF中国日表示塑料污染物污染环境的真正问题是塑料泄露,而塑料泄露有9个原因:

使用成本和废弃成本低,而回收、再生成本高;可回收性设计空白;很少有消费后废弃的行为引导和规范,垃圾分类刚刚开始;市政设施建设不完善;监管难、明确责任难;再生材料不强制使用,没有动力用;没有进项的背景下,增值税只退50%和所得税按照90%计征,整体上非支持性;不能清晰的界定塑料污染问题的核心是泄露问题;设计、生产、流通、废弃、回收、再生的标准、认证、政策、法律制度不完整等。
详情查看链接:视频 l 解决塑料泄露技术和政策路线2.0发布

02

主要内容

《行动计划》提出了三阶段目标,有序推进治理工作:

第一阶段是到2022年,本市塑料污染治理政策标准体系初步建立,重点领域塑料污染治理措施全面实施,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,充分发挥北京2022年冬奥会和冬残奥会示范引领作用;

第二阶段是到2023年,全市重点场所、重点沿线塑料污染基本消除,重点用塑单位报告等基础性制度基本建立;

第三阶段是到2025年,塑料污染治理制度全面建立,科技支撑体系更加完善,低塑生活的良好社会风尚基本形成,努力成为国际超大型城市塑料污染治理典范。

观察君观点

今年以来,我国塑料污染治理顶层设计不断完善。1月,国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,按照2020年、2022年、2025年三个时间段,分步骤、分领域推进塑料污染治理整体工作,要求到2020年率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。

7月,国家发改委等九部门又联合印发了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》,重点围绕《意见》提出2020年底要完成的目标任务,对有关重点工作逐项提出狠抓落实措施,并明确了责任单位。

《行动计划》从以下十个方面提出了具体要求:

一是发挥北京冬奥会在塑料污染治理方面的示范引领作用。制定并组织实施北京冬奥会落实塑料污染治理的工作方案,细化完善具体措施,在严格落实国家有关要求基础上以不影响赛会举办,不过度影响公众观赛为前提,尽可能减少其他不可降解一次性塑料制品使用,加快推进新理念、新技术、新产品应用,为本市塑料污染治理工作做出示范。

二是禁止部分塑料制品的生产、销售。严格落实国家有关要求,全市范围内逐步禁止生产和销售部分塑料制品及含塑料微珠的日化产品,加大监督执法力度。

三是推动六大重点行业塑料污染治理。对餐饮、外卖平台、批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产等一次性塑料制品使用集中、易向环境泄露的六大重点行业,分别提出了有针对性的治理措施,明确了部分行业不可降解一次性塑料制品的禁限目标。

观察君观点

“塑料污染治理任务需要从生产、流通、使用、回收利用等多个环节加强全链条管理,禁限一批难回收、易泄漏的一次性塑料制品的生产流通和使用,替代一批不可降解一次性塑料制品,循环一批新型包装和物流载具,同时要建立健全高效回收体系,规范废塑料材料化利用,大幅提高塑料垃圾能源化利用比例。”国家发改委副主任唐登杰说。

四是加强重点场所重点沿线塑料污染治理。聚焦体育场馆、旅游景区、文化设施、交通场站等四类重点场所,河道、公路、铁路、背街小巷等四类沿线,与生活垃圾分类等重点工作,以及“河长制”“双段长制”“街巷长制”等重点区域综合整治工作机制相结合,协同推动塑料污染治理。

五是开展减塑生活创建。深入落实国家发展改革委印发的《绿色生活创建行动总体方案》,以节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建行动为契机,将塑料污染治理要求纳入创建评价指标体系,发挥典范引领作用,示范带动全社会参与塑料污染治理。

观察君观点

除了使用减量,高效回收体系也是避免塑料污染的一大方式。北京推动建立了“1+1+N”塑料污染治理政策体系,加强系统性治理。包括此次发布的《北京塑料污染治理行动计划》和今年5月1日起正式实施的《北京市生活垃圾管理条例》

“N”则为若干专项工作方案和标准规范,目前已发布7项,包括市市场监管局发布的《关于开展塑料袋专项整治行动的通知》,市农业农村局发布的《北京市2020年农业投入品废弃物回收处置工作方案》等。
塑料污染治理要和垃圾分类相结合,北京公众环境研究中心主任马军认为:“塑料垃圾需要高质量地收回来,不能说和各种油污混在一起,才能解决塑料治理‘最后一公里’的问题。北京自5月以来实施垃圾分类,整体有了一些推进,未来还能继续进步。垃圾分类做好的情况下,塑料垃圾解决就有了方案。回收价值高的塑料实现闭环收集,低附加值的、没有人愿意收集的,通过有限的补贴实现收集。”

六是形成良好社会风尚。贯彻《北京市文明行为促进条例》《北京市控制吸烟条例》等法规,培养市民良好的公共卫生习惯,加大对塑料污染知识和治理工作的宣传力度,引导公众减少使用一次性塑料制品,充分发挥舆论监督作用,形成治理塑料污染的良好社会风尚。

七是建立重点用塑单位报告制度。深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,先期在市级党政机关、连锁超市、邮政快递、餐饮外卖、电子商务平台等领域试点建立本市重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度。

八是全面强化科技支撑。充分发挥北京科技资源丰富的优势,聚焦重点领域和关键环节,加强塑料领域科技研发和塑料污染治理技术推广,建立完善严于国家的塑料污染治理标准体系,全面强化塑料污染治理的科技支撑。

观察君观点

数据显示,全球目前被回收利用的塑料仅10%左右。从技术上、成本上看,100%的塑料全部可以全部做到回收利用。如果全部做好回收利用,塑料污染就不复存在。节约使用塑料制品、以其他物品替代塑料也是很好的选择,但替代物的成本必须比塑料低。

九是加强塑料污染治理领域监督执法。加大塑料污染治理领域生态环境保护综合执法力度,充分发挥12345等举报平台的监督作用。

十是加强组织推动。建立本市加强塑料污染治理联席会制度,将重点场所、重点沿线塑料污染治理落实情况纳入首都环境建设管理考核评价,将塑料污染治理纳入本市生态环境保护督察,定期开展政策实施效果跟踪评价,对标国际先进水平持续完善政策措施。




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