近日，商务部和海关总署联合发布2021年第12号公告，对纸制品加工贸易禁止类商品进行了调整。
自2021年6月15日起，加工贸易企业进口纸制品(税目4801-4816)加工出口纸制品(税目4801-4816)不再列入加工贸易禁止类商品目录。
商务部海关总署2020年第54号公告对加工贸易禁止类商品目录进行了调整。
为鼓励企业延长加工贸易产业链，限制简单加工，从2020年12月1日起，对“进口4801-4816加工出口4801-4816纸及其制品”纳入加工贸易禁止类商品目录管理。
政策实施以来，引起国内造纸行业广泛关注，反响较大。商务部和海关总署对此进行了多次深入调研，了解到受新冠肺炎疫情影响，目前纸制品加工企业面临一定困难，急需政策层面给予支持，同时，部分纸制品深加工企业生产工艺先进、符合环保要求，具有较高技术含量，并非简单裁切。
为支持加工贸易发展，稳定加工贸易产业链供应链，特调整恢复涉及4801-4816纸制品的加工贸易。
政策问答
问：2020年第54号公告发布前办理的相关纸制品加工贸易手账册是否可以继续使用？
答：如果符合税目4801-4816加工贸易进出口规定，自新公告实施之日起，原未执行完的手册、账册可以继续使用，并可按规定办理变更、延期、核销等相关手续，无需重新备案新的手账册。
问：公告中“进口纸制品(税目4801-4816)加工出口纸制品(税目8401-4816)不再列入加工贸易禁止类商品目录”的进口纸制品(税目4801-4816)是否包含深加工结转转入？
答：如果是深加工结转转入的纸制品(税目4801-4816)，应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆(4701-4706)或使用进口木片(4401)生产的纸浆(4701-4706)加工出口的纸制品(4801-4816)”的规定。
问：是否可以通过海关特殊监管区域办理加工贸易进出口。
答加工贸易制成品可以出口至海关特殊监管区域。如果是从海关特殊监管区域以加工贸易方式进口纸制品(税目4801-4816)，应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆(4701-4706)或使用进口木片(4401)生产的纸浆(4701-4706)加工出口的纸制品(4801-4816)”的规定。
问;在商务部、海关总署2021年第12号公告公布之前到期，目前尚未完成核销结案的手册，如果剩余料件已经办理补税手续，但余料还未移作他用，可否备案新的手册，重新办理退税和余料结转手续？
根据商务部、海关总署2021年第12号公告及海关加工贸易监管的相关规定，原已到期手册应按规定办结相关核销手续，如果符合条件企业可以从2021年6月15日起备案新的加工贸易手册开展加工贸易业务。
答:从海关的政策调整和解读来看，是在支持加工贸易企业进口纸制品(税目4801-4816)，通过裁切等简单加工后再出口纸制品(税目4801-4816)，并予以退税，这对加工贸易企业从国外进口原纸和纸制品是很大的利好政策，有利于稳定国内纸张的价格。

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